道路破损、路灯不亮、环境脏乱、绿化率低、存在安全隐患……这些都是城中村和无物业管理小区村（居）民最为烦恼的事情。据统计，目前市区城中村170个，无物业管理小区788个，村（居）民户数20余万户，居住人口50余万人。这些区域大多数都无人管理或者缺乏管理，是我市城乡脏乱差的重灾区。为解决这些难题，从2014年开始，市委、市政府顺应群众意愿，以人为本推进城中村及无物业管理小区基础设施改造提升工程，着力解决公共设施、人居环境、物业管理等方面存在的突出问题，为居民百姓营造“路平、管通、灯亮、整洁、安全、有序”的生活环境，让城中村及无物业管理小区实现了华丽转身，20万余户居民感受到幸福的喜悦。
政府买单、群众受益，城中村及老旧小区“华丽转身”
在推进新型城镇化建设过程中，桂林市委、市人民政府坚持统筹城乡发展理念，实施了美丽城乡建设、书记工程建设、棚户区改造等系列惠民工程，让广大市民分享了改革发展“红利”。
正当城乡面貌日新月异的同时，在桂林市老城区有170多个城中村及788个无物业管理小区，路面破损坑洼不平、地下管网不畅通、生活垃圾随处可见。同时，一些小区没有封闭设施，人员进出混杂，没有专职保安和监控设备，居民大都抱怨治安状况不好。有些村中村和小区的车主在空闲地和消防通道上私自安装了停车地锁，抢占车位，消防隐患很大，严重影响百姓生活。
尽快整治城中村及无物管小区，改善居住环境，告别脏乱差，这成了老百姓共同的呼声。百姓的呼声就是努力的方向。为改善城中村及无物业管理小区的居住环境，桂林市委、市政府决定，把城中村及无物业管理小区基础设施改造提升作为一项重大的民生工程来抓，由市城管委牵头，城区为主、部门联动、综合整治、整体推进。由市、城区两级财政按照7:3的比例拨出专项资金对城中村及无物业管理小区基础设施进行维修改造，通过硬化、绿化、美化、亮化为小区居民重建温馨家园。七星区的羊角山小区，建成于20多年前，由于当初规划不合理，又无人管理，导致小区内排水系统瘫痪，道路坑洼破损，违章搭建现象严重。如今，羊角山小区的面貌发生了天翻地覆的变化。原先占据着公共绿地的违章建筑已经不见踪影，原本黄土裸露的人行道上已经铺上了石砖，并安装好了路灯。新硬化的路面上，增设的停车线也使整个小区看起来整洁有序。“把破旧的小区改造得如此整洁美观，我简直不敢相信!”这是羊角山小区居民邹大姐对无物业小区改造的赞叹。
与羊角山小区一样，许多原本“脏、乱、旧、危”的小区重新焕发出了光彩。在福旺路4号小区，原本杂乱无章的居民杂物房也得到了统一改建。新安装上的路灯结束了116户居民几十年来摸黑出行的历史。而在大封山的宏伟集团宿舍小区和五中教师宿舍小区，沥青路面显得十分洁净，新划好的停车线内，车辆停放有序。“把破旧的小区改造得如此整洁美观，我简直不敢相信!”这是小区居民对无物业小区改造的赞叹。
截止目前，全市先后投入资金近7余亿元用于城中村和无物业管理小区的基础设施改造升级，通过两年多的努力，一个个原来设施陈旧的城中村、无物业管理小区“华丽转身”，整体面貌焕然一新。“现在，行走在小区里面，映入眼帘的是平整的道路、整洁的环境、整齐的停车位，置身小区让居民有了‘家’的舒畅感觉。”小区居民说，自从小区改造后，道路变宽敞了，下雨天路面不积水了，特别是拆除违章建筑后，小区内还增添了不少休闲和娱乐设施。“环境卫生了，现在回家就开心。”
尊重民意、以人为本，真正把好事办实、实事办好
城中村及无物业管理小区改造提升事关百姓切身利益，怎样才能把好事办实、实事办好是摆在广大干部面前的一大课题。市委、市人民政府分管领导先后多次带市直相关职能部门深入城中村及无物业管理小区一线调研，广泛听取民意。城区政府组织主管部门、街道、社区干部走家串户，做好居民群众的思想发动工作，让村（居）民了解开展基础设施改造提升工作将给他们带来资源共享、居住环境改善和生活质量提高等众多实惠，让居民群众主动、自愿参与改造工作和接纳更加规范的管理；通过问卷调查、上门座谈等形式问计于民、问需于民，充分尊重群众意愿，并将收集到的意见和建议提交上级部门参考，不断修订完善改造方案。
在小区、村屯改造提升方案设计上，各城区都聘请有资质的设计单位对涉及需要改造项目内容进行规划设计并予以公示，充分听取村（居）民的意见和建议，确保方案设计更加符合实际，更加贴近村（居）民生产生活。
在改造过程中，有些项目改造涉及围墙修建和部分违章搭建物的拆除，一些居民以影响出行和生活为由阻止施工。为争取居民理解和支持，工作组干部不厌其烦上门做群众思想工作，耐心宣讲小区改造政策，设身处地帮助居民克服暂时困难，解决生活中遇到的各种实际问题，用真诚感动了广大群众。
叠彩区的锦秀乐园小区有2000多住户，多年来一直处于无人管理状态，小区治安环境差，电动车被偷等治安案件频发。为此，许多住户都擅自搭建起了单车棚，既违章又影响观瞻。起初工作组的同志上门做工作却遭到了多数居民的反对。考虑到居民的实际困难，工作组及时与规划、城管等部门和业主委员会协商，在不影响消防安全的前提下，统一建设整齐规范的单车棚。看到政府切实为老百姓的困难着想，违章搭建的居民心悦诚服，自觉拆除违章搭建的单车棚。
施家园村是七星区城中村之一。据村委会人员介绍，改造前，村里的道路都被违建挤占，一条宽5米的道路，被家家户户搭建的杂物房占去了一半。如今，违章建筑不见了踪影，还对恢复原貌的空地进行了绿化，小区道路全部硬化，扩宽了消防通道，下水道都有排水管道，还安装了电子监控摄像。在改造过程中，村民也积极配合，拆除违章建筑时，绝大多数村民自行拆除。
桩桩善举顺民意，件件实事暖民心，在广大居民的支持配合下，我市的城中村及无物业管理小区的改造工程进展比较顺利。截止目前，已完成了100个城中村及250个无物业管理小区的基础设施改造提升。
因地制宜、灵活操作，探索创新管理保宜居成果
“小区的环境好了，可是今后怎么办，脏乱差现象会不会反弹？”“没有物业，小区的事谁来管？”……随着小区改造工程的收官，一系列后续问题也随之而来。“开弓没有回头箭，小区无人管事的状况必须改变。”为了不让政府花大价钱改造好的小区又回到无序的原点，各城区积极探索试行聘请物业公司进驻或成立业主委员会自治管理等模式，建立小区管理长效机制，破解无物业管理这个“顽疾”。目前，一些无物业管理小区已在这方面做了探索并取得了一些成功经验。
建安路5号小区2002年建成，包括原桂林市建筑安装工程公司宿舍、原罐头厂上海路宿舍搬迁户、原桂林市市容局宿舍、原桂林市建规委宿舍，现有居民楼13栋，326户共759人。由于小区是各自单位自建，建成后物业一直处于无人管理状态。小区完成改造后，通过街道办、社区工作人员牵线搭桥，由专业物业公司正式进驻小区实行物业管理。“过去小区里垃圾成堆，治安又不好，住在这里总觉得不安心，自从物业公司进来以后，每天都有人打扫卫生，外来人员进出小区都要登记，还有保安巡逻，失窃案件再也没有发生过。”小区居民李大爷赞不绝口。针对建安路5号小区这样条件成熟的小区，各城区本着政府引导、群众自愿的原则，引进有资质、信誉好、管理水平较高的物业公司接管，使改造后的小区管理走上了规范化的道路。
叠彩社区叠彩4号大院则走的是另一条路—— 与湘商商会结成帮扶对子。商会捐赠了2万元作为启动资金，邀请了一家物业公司进驻小区免费帮助小区管理一段时间，运作了几个月后，小区环境有了很大提升。居民们享受到了“福利”，成立了管委会，每个楼栋一名楼栋长，共同管理院内事务，管委会向住户收取每月每户30元的物业管理费。
象山区聚龙苑小区和秀峰区君中路西二巷8号大院，由于面积不大、居民户数不多，物业管理分摊成本较高，大多数居民都不愿聘请物业公司。为此，小区在改造之初，在街道办、社区干部的引导下，由小区群众推选能力强、有威望、热心公益事业的退休老党员、老干部牵头成立了业主委员会，借鉴物业公司运行机制，尝试以居民自治为主的“准物业”模式。他们动员小区居民按照一年100元一户交纳物业管理费，聘请了保洁员和门卫，还在小区公共位置划定了停车位，公开招标将车位租出去，然后将这部分收入用于小区管理，受到了居民的普遍欢迎。大家的事大家来管，通过这种共建共享的模式，居民卫生意识和文明素质都得到提升。实实在在的行动，化作绵绵细雨，滋润了广大小区居民的心田。截至目前，我市已完成改造的绝大数小区，通过引进物业公司和实行群众自治相结合的模式找到了各自的好管家。居民交口称赞：“现在小区路面干净清爽、配套设施完善、管理服务周到，政府真是给老百姓办了件大好事。”
按照政府的整治工程构想，在市区的无物业管理小区，将逐步建立健全切合实际的小区管理模式，最终促其走上规范化管理轨道。
城中村及无物业管理小区改造是功德无量的大好事。按照计划，老城区170多个城中村和788个无物业管理小区要在三到五年时间里整治完毕，如果完全完成，将有20余万户、50余万人受惠。什么是民生？这就是最大的民生。
城中村及无物业管理小区改造工作又是件难度极大的事情。资金筹措且不说，光是协调统一各个小区居民的意见，就不是件容易的事情，主管部门、街道办、社区居委会担负的责任尤重。在这里，引用李克强总理在记者招待会上向雾霾宣战的一段话，来勉励所有担负整治重任者——— “我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。”
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